Αριθμός 2691/2009
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ
ΤΜΗΜΑ Γ΄
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 16 Ιουνίου 2009, με την εξής σύνθεση: Γ. Σταυρόπουλος, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Γ’ Τμήματος, Ν. Σακελλαρίου, Ν. Μαρκουλάκης, Γ. Ποταμιάς, Π. Καρλή, Σύμβουλοι, Μ. Πικραμένος, Μ. Σταματοπούλου, Πάρεδροι. Γραμματέας η Α. Τριάδη, Γραμματέας του Γ’ Τμήματος.
Για να δικάσει την από 3 Απριλίου 2009 αίτηση:
Των : 1) Εμμανουήλ Καλοκαιρινού, κατοίκου Αλίμου Αττικής, οδός Μυρτιδιωτίσσης αρ. 19,
κατά ΥΠ. ΥΓΕΙΑΣ & ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ
Με την αίτηση αυτή ο επιδιώκει να Υ7α/ΓΠ οικ.39293 (20/03/2009) / ΥΠ. ΥΓΕΙΑΣ & ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του Εισηγητή, Συμβούλου / Παρέδρου Ποταμιάς Γεώργιος Δ..
Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο
1. Επειδή, για την άσκηση της κρινομένης αιτήσεως έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (υπ’ αριθμ. 1070835/09 ειδικό έντυπο παραβόλου).
2. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση ζητείται η ακύρωση της υπ’ αριθμ. Υ7α/ΓΠ οικ. 39293/20.3.2009 αποφάσεως του Υπουργού Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης (ΦΕΚ 133/30.3.2009, τ. ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΕΙΔΙΚΩΝ ΘΕΣΕΩΝ ΚΑΙ ΟΡΓΑΝΩΝ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ . . .), με την οποία, αφενός, παύθηκε το Διοικητικό Συμβούλιο του Πανελληνίου Ιατρικού Συλλόγου (ΠΙΣ), όπως αυτό συγκροτήθηκε κατά τη συνεδρίαση της 7.3.2009 και αφετέρου ορίσθηκε Διοικούσα Επιτροπή, στην οποία ανατέθηκε η άσκηση των καθηκόντων του παυθέντος Διοικητικού Συμβουλίου και η κίνηση της διαδικασίας για την διενέργεια εντός εξαμήνου αρχαιρεσιών προς ανάδειξη νέου Διοικητικού Συμβουλίου.
3. Επειδή, οι αιτούντες, μέλη του παυθέντος Διοικητικού Συμβουλίου του Πανελληνίου Ιατρικού Συλλόγου με προφανές έννομο συμφέρον ασκούν την κρινόμενη αίτηση.
4. Επειδή, με έννομο συμφέρον και εν γένει παραδεκτώς παρεμβαίνουν υπέρ του κύρους της προσβαλλομένης αποφάσεως, με κοινό δικόγραφο παρεμβάσεως, οι Ιατρικοί Σύλλογοι, Αθηνών, Πειραιώς, Θεσσαλονίκης και Λάρισας, λόγω της κατά νόμο διοικητικής σχέσεως (βλ. άρθρ. 1 του ν. 727/1977, φ. Α’ 308) μεταξύ Πανελληνίου Ιατρικού Συλλόγου και Ιατρικών Συλλόγων της χώρας και του γεγονότος ότι οι παρεμβαίνοντες Ιατρικοί Σύλλογοι με γραπτές καταγγελίες τους προς τον Υπουργό Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης αμφισβήτησαν την νομιμότητα της συγκροτήσεως του παυθέντος Διοικητικού Συμβουλίου.
5. Επειδή, παραδεκτώς παρεμβαίνει υπέρ του κύρους της προσβαλλομένης αποφάσεως ο Πανελλήνιος Ιατρικός Σύλλογος (Π.Ι.Σ.) με πράξη του Προέδρου της Διοικούσας Επιτροπής, η οποία ορίσθηκε με την προσβαλλόμενη απόφαση και της ανατέθηκε η άσκηση των καθηκόντων του παυθέντος Διοικητικού Συμβουλίου και η κίνηση της διαδικασίας για την διενέργεια εντός εξαμήνου αρχαιρεσιών προς ανάδειξη νέου Διοικητικού Συμβουλίου.
6. Επειδή, η παρέμβαση που ασκείται από τον Μ. Βλαστουράκο ασκείται χωρίς έννομο συμφέρον διότι με την προσβαλλόμενη απόφαση παύεται και ο ίδιος ως μέλος του Διοικητικού Συμβουλίου του Πανελληνίου Ιατρικού Συλλόγου και επομένως η απόφαση αυτή είναι βλαπτική για τον ίδιο, δεν δύναται δε, κατά το νόμο, να επιδιώκει, με την άσκηση παρεμβάσεως την διατήρηση σε ισχύ μιας βλαπτικής για το πρόσωπό του πράξεως. Κατά την γνώμη όμως του Συμβούλου Γ. Ποταμιά ο Μ. Βλασταράκος υπό την ιδιότητα του πλειοψηφήσαντος συμβούλου κατά τις διενεργηθείσες στις 8.2.2009 αρχαιρεσίες για την εκλογή του Διοικητικού Συμβουλίου του Πανελληνίου Ιατρικού Συλλόγου αλλά και ως απλό μέλος του Διοικητικού Συμβουλίου αυτού παραδεκτώς ασκεί εν προκειμένω παρέμβαση ισχυριζόμενος ότι είναι νόμιμη η προσβαλλόμενη πράξη του Υπουργού και ότι συνέτρεχαν οι νόμιμες προϋποθέσεις εφαρμογής του άρθρου 56 του Β.Δ. 11-10/7.11.1957 και ότι η διατήρηση της ισχύος της προσβαλλόμενης πράξεως τον αφορά ως μέλος του Δ.Σ. του Πανελληνίου Ιατρικού Συλλόγου κατά την έννοια του άρθρου 47 παρ. 1 του πρ.δ/τος 18/1989.
7. Επειδή, στο άρθρο 5 παρ. 1 του Συντάγματος (1975) ορίζεται ότι : «1. Καθένας έχει δικαίωμα να αναπτύσσει ελεύθερα την προσωπικότητά του και να συμμετέχει στην κοινωνική, οικονομική και πολιτική ζωή της Χώρας, εφόσον δεν προσβάλλει τα δικαιώματα των άλλων και δεν παραβιάζει το Σύνταγμα ή τα χρηστά ήθη». Ενώ, στο άρθρο 12 παρ. 1-3 του Συντάγματος ορίζεται ότι : «1. Οι Έλληνες έχουν το δικαίωμα να συνιστούν ενώσεις και μη κερδοσκοπικά σωματεία, τηρώντας τους νόμους, που ποτέ όμως δεν μπορούν να εξαρτήσουν την άσκηση του δικαιώματος αυτού από προηγούμενη άδεια. 2. Το σωματείο δεν μπορεί να διαλυθεί για παράβαση του νόμου ή ουσιώδους διάταξης του καταστατικού του, παρά μόνο με δικαστική απόφαση. 3. Οι διατάξεις της προηγούμενης παραγράφου εφαρμόζονται αναλόγως και σε ενώσεις προσώπων που δεν συνιστούν σωματείο». Τέλος, στο άρθρο 25 παρ. 1 του Συντάγματος ορίζεται ότι : «1. Τα δικαιώματα του ανθρώπου ως ατόμου και ως μέλους του κοινωνικού συνόλου και η αρχή του κοινωνικού κράτους δικαίου τελούν υπό την εγγύηση του Κράτους. Όλα τα κρατικά όργανα υποχρεούνται να διασφαλίζουν την ανεμπόδιστη και αποτελεσματική άσκησή τους. Τα δικαιώματα αυτά ισχύουν και στις σχέσεις μεταξύ ιδιωτών στις οποίες προσιδιάζουν. Οι κάθε είδους περιορισμοί που μπορούν κατά το Σύνταγμα να επιβληθούν στα δικαιώματα αυτά πρέπει να προβλέπονται είτε απευθείας από το Σύνταγμα είτε από το νόμο, εφόσον υπάρχει επιφύλαξη υπέρ αυτού και να σέβονται την αρχή της αναλογικότητας».
8. Επειδή, στο άρθρο 1 του ν. 727/1977 «Περί τροποποιήσεως ενίων διατάξεων της «περί Πανελληνίου Ιατρικού Συλλόγου και Ιατρικών Συλλόγων κειμένης Νομοθεσίας» (Α’ 308) ορίζεται ότι : 1. Ο Πανελλήνιος Ιατρικός Σύλλογος (Π.Ι.Σ.) αποτελεί το κεντρικόν συντονιστικόν όργανον και την εποπτεύουσαν οργάνωσιν απάντων των ιατρών και Ιατρικών Συλλόγων της χώρας είναι δε νομικόν πρόσωπον Δημοσίου Δικαίου εδρεύον εν Αθήναις. 2. Ο Π.Ι.Σ. σκοπόν έχει την διαχείρισιν των γενικής φύσεως ζητημάτων. Ιδία δε σκοπεί : α. Να συντονίζη τας επί γενικών θεμάτων ενεργείας των Ιατρικών Συλλόγων και να συνεργάζεται μετ’ αυτών προς διευκόλυνσιν της κανονικής και νομίμου λειτουργίας των. β. Να εποπτεύη την τήρησιν των κανόνων της ιατρικής δεοντολογίας και την παροαγωγήν των δεοντολογικών ηθών και εθίμων του ιατρικού επαγγέλματος. γ. Να γνωματεύη επί Νομοσχεδίων, σχεδίων Π.Δ/των και κανονιστικών διατάξεων, σχετικών με την δημοσίαν υγιεινήν ή το ιατρικόν επάγγελμα, εφ’ όσον ήθελε ζητηθή η γνώμη αυτού, υπό του Υπουργού Κοινωνικών Υπηρεσιών. δ. Να παρακολουθή την ανάπτυξιν και εξέλιξιν της Ιατρικής Επιστήμης και να εκφράζη γνώμην επί θεμάτων ιατρικής εκπαιδεύσεως, μεταπτυχιακής επιμορφώσεως και επιστημονικής και επαγγελματικής ενημερώσεως των ιατρών. ε. Να μελετά υγειονομικά θέματα και οργανώνη επιστημονικά Ιατρικά Συνέδρια. ζ. Να εκδίδει περιοδικόν δελτίον προς πληρεστέραν επιστημονικήν και επαγγελματικήν ενημέρωσιν των ιατρών και επικοινωνίαν μετά των Ιατρικών Συλλόγων. ζ. Να εκπροσωπή τους ιατρούς της Χώρας εις τον Παγκόσμιον Ιατρικόν Σύλλογον. 3. Τα Διοικητικά Συμβούλια των Ιατρικών Συλλόγων οφείλουν να συμμορφώνονται προς τας αποφάσεις της Γενικής Συνελεύσεως και του Διοικητικού Συμβουλίου του Πανελληνίου Ιατρικού Συλλόγου». Ενώ, στο άρθρο 2 του ίδιου νόμου ορίζεται, ότι, «1. Όργανα του Π.Ι.Σ. είναι η Γενική Συνέλευσις και το Διοικητικόν Συμβούλιον αυτού. 2. Η σφραγίς του Π.Ι.Σ. αποτελείται εκ τριών επαλλήλων και ομοκέντρων κύκλων, ο εξωτερικός των οποίων έχει διάμετρον 0.04 του μέτρου, εν τω μέσω αυτών φέρεται το έμβλημα της Ελληνικής Δημοκρατίας, πέριξ αυτού κυκλοτερώς εις το άνω μέρος αναγράφονται αι λέξεις «Υπουργείων Κοινωνικών Υπηρεσιών», εις το κάτω μέρος αι λέξεις «Πανελλήνιος Ιατρικός Σύλλογος» και εις τον εξωτερικόν κύκλον αι λέξεις «ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ». 3. Ο Π.Ι.Σ. αλληλογραφεί απ’ ευθείας με όλας τας αρχάς. Τα έγγραφα υπογράφονται από του Προέδρου και του Γενικού Γραμματέως και σφραγίζονται δια της σφραγίδος αυτού. 4. Ο Πρόεδρος του Π.Ι.Σ. εκπροσωπεί τούτον ενώπιον πάσης Δικαστικής ή Διοικητικής Αρχής». Περαιτέρω, στο άρθρο 3 του ίδιου νόμου ορίζεται ότι, «Η Γενική Συνέλευση του Π.Ι.Σ. αποτελείται από εκπροσώπους που εκλέγονται από τις Γενικές Συνελεύσεις των Ιατρικών Συλλόγων, με βάση το αριθμό των μελών τους κατά την ακόλουθη αναλογία . . .». Στο άρθρο 4 του ίδιου νόμου ορίζεται ότι, «Η Γενική Συνέλευσις του Π.Ι.Σ. αποφασίζει επί παντός θέματος αναγομένου εις τους σκοπούς αυτού και ιδία εκλέγει τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου ως και του Ανωτάτου Πειθαρχικού Συμβουλίου Ιατρών, ελέγχει τας πράξεις του Διοικητικού Συμβουλίου και εγκρίνει τον ετήσιον προϋπολογισμόν και απολογισμόν του Π.Ι.Σ. ως και τους εσωτερικούς κανονισμούς λειτουργίας της Γενικής Συνελεύσεως, του Διοικητικού Συμβουλίου και της εν γένει υπηρεσίας του Π.Ι.Σ.». Περαιτέρω, στο άρθρο 6 του αυτού νόμου ορίζεται ότι «Η εκλογή των εκπροσώπων των Ιατρικών Συλλόγων στην Γενική Συνέλευση του Π.Ι.Σ., γίνεται από τριετία συγχρόνως με την εκλογή των μελών των Διοικητικών και Πειθαρχικών τους Συμβουλίων», στο άρθρο 8 παρ. 1 (όπως η παρ. αυτή αντικαταστάθηκε με το άρθρο πέμπτο του ν. 1425/1984, Α’ 30) ορίζεται ότι «Το Διοικητικό Συμβούλιο του Π.Ι.Σ. απαρτίζεται από 15 μέλη που εκλέγονται από τη Γενική Συνέλευση μεταξύ των μελών της, με το σύστημα της απλής αναλογικής σύμφωνα με τα όσα προβλέπονται για την εκλογή των μελών των Διοικητικών Συμβουλίων των Ιατρικών Συλλόγων». Στο δε άρθρο 11 του ίδιου νόμου ορίζεται ότι, «εντός οκτώ ημερών από της κατά το προηγούμενον άρθρον εκλογής των μελών του Διοικητικού Συμβουλίου, ο εξ αυτών λαβών τας περισσοτέρας ψήφους και εν ισοψηφία ο αρχαιότερος βάσει του χρόνου εγγραφής εις το Μητρώον του Συλλόγου, καλεί τους εκλεγέντας συμβούλους προς εκλογήν Προέδρου, Α’ και Β’ Αντιπροέδρων, Γενικού Γραμματέως και Ταμίου. Ούτοι εκλέγονται δια της απολύτου πλειοψηφίας των παρισταμένων μελών. Εν περιπτώσει μη επιτεύξεως απολύτου πλειοψηφίας η εκλογή επαναλαμβάνεται μεταξύ των δι’ εκάστην θέσιν δύο πρώτων πλειοψηφησάντων». Εξάλλου, στο άρθρο 11 παρ. 2 του Α.Ν. 1843/1951 (Α’ 178), που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 2049/1952 (Α’ 97) ορίζεται ότι, «Διά Β.Δ/τος εφ’ άπαξ εκδιδομένου προτάσει του επί της Κοιν. Προνοίας Υπουργού μετά γνωμάτευσιν του Π.Ι.Σ. δύνανται να τροποποιηθώσι, συμπληρωθώσι και κωδικοποιηθώσι αι περί ιδρύσεως και λειτουργίας των Ιατρικών Συλλόγων και του πανελληνίου Ιατρικού Συλλόγου και των Πειθαρχικών Συμβουλίων διατάξεις του Α.Ν. 1565/1939 . . .». Κατ’ εξουσιοδότηση της διατάξεως αυτής εκδόθηκε το β.δ/γμα 11-10/7.11.1957 «Περί τροποποιήσεως και κωδικοποιήσεως των περί Ιατρικών Συλλόγων και των Πειθαρχικών Συμβουλίων διατάξεων του Α.Ν. 1565/1939» (Α’ 225). Στα άρθρα 54 έως 56 προβλέπεται ο τρόπος ασκήσεως εποπτείας του Υπουργού Κοινωνικής Πρόνοιας επί των Ιατρικών Συλλόγων και του Πανελληνίου Ιατρικού Συλλόγου. Ειδικότερα, στο άρθρο 56 αυτού ορίζεται ότι : «1. Δι’ αποφάσεως του Υπουργού Κοινωνικής Προνοίας δημοσιευομένης εις την Εφημερίδα της Κυβερνήσεως δύναται να παύωνται μέλη των Διοικητικών Συμβουλίων Ιατρικών Συλλόγων ή και του Πανελληνίου τοιούτου ή και ολόκληρα Διοικητικά Συμβούλια αυτών, εάν ο Υπουργός κρίνη ότι ένεκεν επιδειχθείσης ραθυμίας ή άλλων σοβαρών λόγων παρακωλύεται η ομαλή λειτουργία των Συλλόγων και δεν εκπληρούνται οι σκοποί αυτών. 2. Δια της αυτής Υπουργικής αποφάσεως ανατίθεται η άσκησις της αρμοδιότητος του παυθέντος Διοικητικού Συμβουλίου εις Διοικούσας Επιτροπάς εκλεγομένας υπό του Ανωτάτου Υγειονομικού Συμβουλίου μεταξύ των μελών των οικείων Ιατρικών Συλλόγων των εχόντων το δικαίωμα του εκλέγεσθαι. 3. Αι κατά τ’ ανωτέρω διοικούσαι επιτροπαί υποχρεούνται όπως εντός εξαμήνου το βραδύτερον προβώσιν εις την διενέργειαν αρχαιρεσιών τους ανάδειξιν νέου Διοικητικού Συμβουλίου. 4. Αι διοικούσαι Επιτροπαί εις μεν τους Συλλόγους τους αριθμούντας μέλη άνω των πεντήκοντα ως και τον πανελλήνιον Ιατρικόν Σύλλογον είναι πενταμελείς εις δε τους λοιπούς τριμελείς. 5. Εν περιπτώσει παύσεως ολοκλήρου του Διοικητικού Συμβουλίου δέον να ορισθώσι κατά την αυτήν ως άνω διαδικασίαν ισάριθμοι αναπληρωταί των μελών της Διοικούσης Επιτροπής. 6. Εν περιπτώσει παύσεως του Προέδρου ή του Αντιπροέδρου ή του Ταμίου ή του Γραμματέως ή Συμβούλων τινών, διορίζονται κατά την αυτήν ως άνω διαδικασίαν, ως αντικαταστάται μέλη των οικείων Ιατρικών Συλλόγων έχοντα το δικαίωμα του εκλέγεσθαι ως και αναπληρωταί αυτών. 7. Εις τας περιπτώσεις αποποιήσεως του διορισμού, θανάτου, παραιτήσεως ή εκπτώσεως μέλους της Διοικούσης Επιτροπής, διορίζεται αντικαταστάτης κατά την αυτήν ως άνω διαδικασίαν. 8. Δια τας αρμοδιότητας του Προέδρου, Αντιπροέδρου, Ταμίου και Γραμματέως των Διοικουσών Επιτροπών ως και δια την λειτουργίαν αυτών έχουν εφαρμογή αι περί διοικητικών Συμβουλίων σχετικαί διατάξεις του παρόντος. 9. Εις τας περιπτώσεις αντικαταστάσεως ολοκλήρου Διοικητικού Συμβουλίου διά Διοικούσης Επιτροπής, οι προϋπολογισμοί και απολογισμοί των οικείων Συλλόγων υποβάλλονται προς έγκρισιν εις τον οικείον Νομάρχην του δε Π.Ι. Συλλόγου εις τον Υπουργόν Κοιν. Πρόνοιας». Περαιτέρω, στο άρθρο 1 παρ. 4 του ν. δ. 4111/1960 (Α’ 163) ορίζεται ότι, «Αι αρχαιρεσίαι των Πανελληνίων Ιατρικού και Οδοντιατρικού Συλλόγων επικυρούνται δι’ αποφάσεως του Υπουργού Προνοίας». Τέλος, στο άρθρο 1 του πρ.δ/τος 369/1997 (Α’ 241, διορθ. Α’ 260) ορίζεται ότι, «Διατηρείται στον Υπουργό Υγείας και Πρόνοιας η εποπτεία των κατωτέρω Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.) των τομέων Υγείας και Πρόνοιας . . . 8. Πανελλήνιος Ιατρικός Σύλλογος (ΠΙΣ), (άρθρο 54 β.δ. 7-11-57, ΦΕΚ Α’ 225).